今年10月14日,國務院新聞辦公室舉行深圳綜合改革試點實施一周年進展成效發布會。一年來,深圳綜改試點工作有何成效?下一步將如何繼續向縱深推進呢?深圳衛視《晚間報道》邀請北京萬博新經濟研究院副院長張海冰和深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授陶一桃共同解讀。
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綜改試點一周年,深圳交出了怎樣的成績單?
中央和國家相關部門、廣東省
全力支持深圳綜合改革試點
深圳綜合改革試點工作離不開中央有關部門、國家有關部委、廣東省的大力支持。在當天的發布會上,國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示,一年來深圳試點工作取得重要階段性進展,首批40條授權事項中,22條已經正式落地、取得實質進展,其他18條事項正在有序推進。此外,與會各方均積極表態,未來還會為深圳綜改提供全方位的支持。
深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授陶一桃表示,中央和國家有關部門、廣東省對深圳的綜改試點工作給予了極大的支持。自深圳綜改方案出臺以來,從中央到廣東省到深圳市,探索了“一攬子”授權、統籌、落地的機制,這不僅在客觀上為綜改方案的實施提供制度環境的保障,而且還意味著中國自上而下的授權型改革模式發生了變化。
具體地說
第一,從“探索性改革”到“目標性改革”,特區的功能更加鮮明強大。
第二,從授權改革到“實施方案+授權清單”改革,先行示范更加富有制度績效。
第三,從“干了再說”的探索性改革到“重點領域”與“關鍵環節”的深化改革,特區的使命更加艱巨而富有挑戰性 。
以“實施方案+授權清單”全新改革方式
推動綜改試點實現良好開局
在當天的發布會上,深圳市長覃偉中介紹,一年來,深圳堅定扛起主體責任,用好部、省、市聯動的央地協同機制,建立滾動實施的攻堅推動機制,完善全面參與改革的正向激勵機制。健全與改革相銜接的法治保障機制,以“實施方案+授權清單”全新改革方式,推動深圳綜合改革試點實現良好開局。
比如,創業板改革并試點注冊制,實現了新上市公司208家,IPO合計融資超過1500億元;港澳涉稅、規劃、醫療等專業人士獲準在深圳提供服務;深圳率先在香港發行50億元離岸人民幣地方政府債券;前海累計推出制度創新成果645項、在全國復制推廣65項等等,形成了綜改的政策紅利不斷釋放、綜改的引領作用更加凸顯、綜改的示范效應逐步顯現的良好態勢。
深圳多項試點具有
開辟意義和制度創新意義
如何評價深圳落實綜改任務的決心、力度和舉措?
在萬博新經濟研究院副院長張海冰看來,深圳落實綜改任務“有條不紊、雷厲風行”。他表示,這40項重點任務分解成了100多項更加具體可操作的細目,目前正在有條不紊地推進。
“希望深圳不僅打造強大的增長引擎,也要讓她的經驗更多的可借鑒可復制,能夠為其他城市帶來更多的借鑒意義。”張海冰說。
陶一桃表示,深圳綜改試點工作充分發揮敢闖、敢干、敢為天下先的城市品格,充分利用了改革開放40余年所積累的物質資本與制度資本,改革目標明晰,完成時間明確,實現路徑具體的上下聯動的實施執行系統,不僅充分展示了深圳固有的科學、務實、創新的精神品格,更為新時代中國社會深化改革探索出一條可借鑒與復制的道路。
她認為,多項試點改革任務的探索性完成,對全國深化改革來說都具有開辟意義與制度創新意義。比如《深圳經濟特區數據條例》的出臺,不僅是中國第一部有關數據處理、使用、保護的基本性法規,而且還為數字經濟時代的到來,數據要素的市場流通與交換提供了基本法律遵循,奠定了數字經濟的法律基礎。再比如,促進優質醫療衛生資源更自由地跨境流通事項的落實,直接解決、關切民生幸福問題。
深圳綜改試點工作
應處理好時效性和實效性的關系
對于已落地、取得實質性進展的項目,下一步工作如何推動完善?
張海冰舉例說,在土地使用權更加靈活的方面,把以前沉淀下來的一些地塊充分地利用起來,這對于深圳這樣土地寸土寸金的城市來說很有價值,對于我國其他一些土地資源緊張的城市也有借鑒意義。在不動產基金交易方面,深圳已做出改革性的措施,需要處理好時效性和實效性的關系。
“去年出臺的綜改方案有5年時限,在改革的推進過程當中,不僅要遵循我們的時間節點,保證完成任務,同時也要保證改革實實在在能夠解決問題。”張海冰說。
在靈活就業 金融市場等方面
做出更大膽有益的探索
綜改試點首批清單中,哪些事項急需落地實施?
張海冰舉例說明,關于特殊工時管理改革試點有待推進。隨著經濟轉型,越來越多的人選擇從事各種各樣靈活就業、靈活時間的職業,比方前段時間大家比較關注的外賣小哥的社保和時間管理。針對勞動用工管理等方面的問題,深圳作為國家創新速度最快的城市之一,應當在靈活就業、軟就業的管理方面做出更加大膽更加有益的探索。
張海冰表示,《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》第9項“優化創業投資企業市場準入和發展環境”,和第24項“完善金融支持科技創新的體制機制”,這兩項是一個硬幣的兩面。
他認為,科技創新、創業活動離不開金融的支持,既需要原來的傳統金融,比如銀行業的支持,也需要新金融、風投、天使投資基金、私募基金等等的支持,這兩個也是非常重要的任務,目前深圳可以在這方面做更多的探索。
綜改試點一年來,深圳先行先試、破冰探路,創造了多個“全國第一”、實現了多個“全國領先”,示范效應初顯。目前,綜改首批清單已實現任務過半,深圳正在邊試邊總結,及時提煉改革經驗,采用“制度+案例”形式滾動上報,使更多制度創新成果在全國范圍內復制推廣。深圳將永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,高標準完成首批授權事項清單,繼續為全國制度建設作出示范。
主筆 / 黃婕
記者 / 杜一凡 劉美佳 王延林
責編 / 呂毓斌 周占武
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